寧建基字[2009]397號(hào)
各有關(guān)建設(shè)、施工和監(jiān)理單位：
為切實(shí)提高我市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施（含軌道交通）、園林 綠化、古建筑和裝飾裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建，市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程以及依附城市道路實(shí)施的綜合桿管線遷移、改造、敷設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修等建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工管理水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府“鞏固創(chuàng)建成果，落實(shí)長(zhǎng)效措施”的總體要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)上述建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工長(zhǎng)效管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)建設(shè)工程開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件檢查
（一）建設(shè)工程在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理安全 監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，并在報(bào)監(jiān)時(shí)向所轄工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）提供工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)與文明施工開(kāi)工條件檢查（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)工條件檢查）資料。
（二）開(kāi)工條件檢查內(nèi)容包括施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)、施工和監(jiān)理等有關(guān) 參建各方安全生產(chǎn)與文明施工措施落實(shí)情況。具體內(nèi)容為：
1、參建各方安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制建立及人員配備情況；
2、安全生產(chǎn)與文明施工措施費(fèi)的撥付及使用計(jì)劃情況；
3、專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案的編制、審核與審批情況；
4、參加或開(kāi)展安全教育培訓(xùn)情況；
5、施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、平面布置、施工出入口及場(chǎng)內(nèi)路面硬化、沖洗設(shè)施、施工標(biāo)志牌及承諾使用預(yù)拌砂漿等文 明施工措施落實(shí)情況；
6、施工現(xiàn)場(chǎng)民工宿舍、食堂等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置情況。
（三）開(kāi)工條件檢查由建設(shè)單位組織，并對(duì)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的開(kāi) 工條件檢查資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（四）依法無(wú)需辦理施工許可證的工程項(xiàng)目，建設(shè)（施工）單位 應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前，將保證安全、文明施工的落實(shí)措施及檢查情況報(bào)送批準(zhǔn)開(kāi)工的有關(guān)管理部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
（五）監(jiān)督機(jī)構(gòu)或管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位報(bào)送的開(kāi)工條件檢查 資料進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查；發(fā)現(xiàn)開(kāi)工條件不滿足規(guī)定要求時(shí)，不得出具安全監(jiān)督備案意見(jiàn)，不得允許其開(kāi)工；已經(jīng)開(kāi)工的應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以行政處罰。
二、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)管理人員能力考核
1、工程項(xiàng)目開(kāi)工前后，各方責(zé)任主體應(yīng)按規(guī)定配備的安全生產(chǎn)管理人員,并參加建設(shè)主管部門組織的安全生產(chǎn)管理知識(shí)能力考核；
2、應(yīng)當(dāng)參加能力考核的人員包括：建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)安全管理的責(zé)任人，施工總承包和分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、 現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員，監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)、現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)代表和安全監(jiān)理等崗位人員。
3、需參加能力考核的崗位人員調(diào)整時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案并及時(shí)參加建設(shè)主管部門組織的能力 考核。
4、建設(shè)行政主管部門能力考核將定期舉辦，對(duì)已參加人員建立管理檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，未按規(guī)定參加能力 考核的人員記入個(gè)人不良行為記錄并限期整改。
三、建立安全生產(chǎn)與文明施工違法違規(guī)行為紅、黃牌警示制度
1、市建設(shè)行政主管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)存在較大安全隱患、嚴(yán)重不文明施工行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目施工 現(xiàn)場(chǎng)、有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別實(shí)行紅、黃牌警示制度（具體實(shí)施細(xì)則見(jiàn)附件）。
2、被亮黃牌警示的工程項(xiàng)目必須限期整改，整改完畢后責(zé)任單位應(yīng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交整改報(bào)告；被亮紅牌警示 的須進(jìn)行停工整改，整改完成后責(zé)任單位應(yīng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出復(fù)工申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)核查合格后方可恢復(fù)施工。
3、被亮紅、黃牌警示的工程項(xiàng)目、責(zé)任單位及責(zé)任人由南京市建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)在南京市建設(shè)工程交易信 息系統(tǒng)平臺(tái)上發(fā)布,并記入單位和個(gè)人信用管理信息庫(kù)。
4、被亮紅牌警示的責(zé)任單位及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)主管部門的告誡性約談；拒不接受約談的，追加亮 牌天數(shù)。
5、被亮紅牌警示的責(zé)任單位和責(zé)任人在亮牌時(shí)間到期前，須向有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出解除申請(qǐng)，經(jīng)核查合格后， 按有關(guān)程序予以解除。
6、凡被亮紅、黃牌的工程項(xiàng)目和責(zé)任人，一律不予參與主管部門組織的評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)。
四、建立安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制
1、建立聯(lián)席會(huì)議制度。市建委、建工、市政和園林等有關(guān)建設(shè)行政主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)每季度召開(kāi)一次召開(kāi) 聯(lián)席會(huì)議。主要是共同分析建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工管理中存在的問(wèn)題，研究制定相關(guān)管理措施;總 結(jié)交流全市安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作開(kāi)展情況；通報(bào)被亮紅、黃牌責(zé)任單位和責(zé)任人整改措施落實(shí)情況等事宜。
2、建立綜合執(zhí)法檢查制度。市建工、市政和園林等主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和巡查，及 時(shí)查處違法違規(guī)行為。同時(shí)，每年由市建委牽頭組織，各有關(guān)部門共同參加的全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工綜合執(zhí)法檢查不少于兩次。
3、建立信息通報(bào)制度。市建工、市政和園林等主管部門所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立各施工現(xiàn)場(chǎng)管理信息庫(kù)，并負(fù)責(zé) 定期向市建委通報(bào)相關(guān)信息。達(dá)到亮紅、黃牌的責(zé)任單位和責(zé)任人由各主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)向市建委通報(bào)，市建委負(fù)責(zé)單位和個(gè)人信用管理信息庫(kù)的管理和信息發(fā)布。
五、有關(guān)要求
1、市建委、建工、市政和園林等建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)各部門間的協(xié)作配合，認(rèn)真執(zhí) 行本意見(jiàn)確定的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，行政執(zhí)法和信用管理體系聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，切實(shí)把全市建設(shè)工程的安全生產(chǎn)與文明施工長(zhǎng)效管理措施落到實(shí)處。
2、全市各建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位要切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真 履行各自責(zé)任，嚴(yán)格遵守我市施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)與文明施工各項(xiàng)規(guī)定和要求，督促各項(xiàng)目部抓好安全生產(chǎn)與文明施工。各施工現(xiàn)場(chǎng)參建各方要確保安全生產(chǎn)與文明施工各項(xiàng)措施落實(shí)責(zé)任到人。同時(shí)，要自覺(jué)接受主管部門的監(jiān)督，不斷創(chuàng)建安全、文明施工環(huán)境，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、各監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和基本要求認(rèn)真履行監(jiān)督管理職 能，嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)行為，及時(shí)上報(bào)監(jiān)管信息。
4、各施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理和處置相關(guān)投訴。
5、六合、浦口、江寧三區(qū)，高淳、溧水兩縣參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
附件：建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工違法違規(guī)行為紅、黃牌警示 制度實(shí)施細(xì)則
南京市建設(shè)委員會(huì)
南京市市政公用局
南京市建筑工程局
南京市園林局
二○○九年六月八日
附件
建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工
違法違規(guī)行為紅、黃牌警示制度實(shí)施細(xì)則
為全面加強(qiáng)我市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)與文明施工管理，不斷提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工長(zhǎng)效管理的若干意見(jiàn)》，市建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程施工中存在的違法、違規(guī)行為實(shí)施黃牌警示和紅牌警示制度。為便于操作 執(zhí)行，特制定實(shí)施細(xì)則如下。
一、施工現(xiàn)場(chǎng)有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人亮黃牌
1、施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工條件達(dá)不到要求，經(jīng)相關(guān)部門查實(shí)后逾期未整改的；
2、發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，逾期未采取有效措施或未消除的；
3、安生生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定參加主管部門組織的能力考核，拒不整改或整改不到位的；
4、在市級(jí)主管部門安全生產(chǎn)與文明施工檢查中被通報(bào)批評(píng)的；
5、施工現(xiàn)場(chǎng)因安全生產(chǎn)與文明施工方面存在問(wèn)題被主管部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停工整改的；
6、同一問(wèn)題被主管部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)兩次責(zé)令整改的；
7、因違法、違規(guī)行為被主管部門予以行政處罰的；
8、被市民投訴或媒體曝光，經(jīng)查實(shí)有責(zé)的；
9、同一中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)1年 內(nèi)2次因故變更的；
10、同一單位在一年內(nèi)有2個(gè)不同工程項(xiàng)目被責(zé)令停工的；
11、發(fā)生一般突發(fā)事件處置不當(dāng)，造成一定社會(huì)影響的。
二、有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人亮紅牌
1、同一工程項(xiàng)目被建設(shè)行政主管部門2次 亮黃牌警示的；
2、在國(guó)家、省組織的安全生產(chǎn)或文明施工檢查中被通報(bào)批評(píng)的；
3、嚴(yán)重影響城市形象或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響，被省、市領(lǐng)導(dǎo)批示查處的；
4、發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故的。
三、對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的亮黃牌警示時(shí)限
1、符合第一條規(guī)定受黃牌警示后，在要求時(shí)限到期后未整改或整改不到位的，亮牌時(shí)間為 整改期的2倍；
2、符合第一條規(guī)定受黃牌警示、未明確整改時(shí)限的，亮牌時(shí)間為20-30天。
3、對(duì)相關(guān)責(zé)任人亮牌的時(shí)間為責(zé)任單位亮牌時(shí)間的2倍。
四、對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人亮紅牌警示時(shí)限
1、對(duì)責(zé)任單位亮紅牌的時(shí)限為：
（1）被2次亮黃牌警示的，亮牌20日；
（2）被亮紅牌的責(zé)任單位拒不 接受約談的，追加亮牌20日；
（3）在國(guó)家、省組織的安全生產(chǎn)檢查中被通報(bào)批評(píng)的，亮牌20-30日；
（4）嚴(yán)重影響城市形象或造成 嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，被省、市領(lǐng)導(dǎo)批示查處的亮牌20-30日；
（5）發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故 的，按照以下時(shí)間執(zhí)行：
① 一般事故的，亮牌30-60日；
② 發(fā)生較大事故的，亮牌60-90日；
③ 發(fā)生重大事故的，亮牌90-120日；
④ 在12個(gè)月內(nèi)第二次發(fā)生生 產(chǎn)安全責(zé)任事故的，視事故級(jí)別和安全生產(chǎn)條件降低情況，對(duì)責(zé)任單位延長(zhǎng)亮紅牌60至120日。
2、對(duì)責(zé)任人亮紅牌的時(shí)間為責(zé)任單位亮牌時(shí)間的2倍；情節(jié)嚴(yán)重被處以停止執(zhí)業(yè)資格或限制招投標(biāo)等處罰的，亮牌時(shí)間與處罰時(shí)間相同。
五、對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人亮牌計(jì)起時(shí)間
1、發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，自其事故發(fā)生次日起計(jì)起；
2、在國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)與文明施工檢查中被通報(bào)批評(píng)的，自被通報(bào)批評(píng)次日起計(jì)起；
3、其余情形亮牌時(shí)間自建設(shè)行政主管部門作出決定次日起計(jì)起。
六、亮牌和解除操作程序
1、亮牌
（1）達(dá)到亮牌情況的工程項(xiàng) 目由有關(guān)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)向其主管部門提出建議報(bào)告；報(bào)告內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目名稱，責(zé)任單位、責(zé)任人、違法違規(guī)具體描述、建議亮牌類型、亮牌時(shí)限、計(jì)起時(shí)間等。
（2）各主管部門對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)后用聯(lián)絡(luò)單形式報(bào)送市建委；
（3）市建委根據(jù)各主管部門上報(bào)的意見(jiàn)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一在南京市建設(shè)工程交易信息系統(tǒng)平臺(tái)上發(fā)布。
2、 解除
（1）被亮牌責(zé)任單位和責(zé)任人亮牌時(shí)限到期前，應(yīng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出書(shū)面解除的申請(qǐng)；
（2）監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)后，將建議報(bào)告上報(bào)其主管部門；
（3）主管部門對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)后用聯(lián)絡(luò)單形式報(bào)送市建委；
（4）市建委根據(jù)各主管部門上報(bào)的意見(jiàn)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一解除。
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