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建質(zhì)[2004]75號(hào)

 

　　為提高建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力，確�？茖W(xué)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故，****限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我部職能，制定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　　一、適用范圍

　�。ㄒ唬┪覈�(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建和拆除活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡3人及以上的生產(chǎn)安全事故；

　�。ǘ�）我��(guó)境內(nèi)已建房屋建筑或者在建房屋工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，或者可能造成一次死亡3人及以上的重大險(xiǎn)情。

　　二、工作機(jī)制

　　在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)部對(duì)各地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)建立和完善建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立和擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，并 負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實(shí)施工作；各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位根據(jù)本地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案的原則，制定本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員。

　　國(guó)務(wù)院鐵道、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)建立和完善有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　三、應(yīng)急組織體系與職責(zé)

　　建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織體系，包括各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的應(yīng)急組織以及各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織。

　　（一）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的應(yīng)急組織與職責(zé)

　　1、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)：根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急工作原則和方案，建立應(yīng)急組織體系，由分管部長(zhǎng)任應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人。建設(shè)部是負(fù)責(zé)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案工作的部門(mén)，包括辦公廳、工程質(zhì) 量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司、城市建設(shè)司和住宅與房地產(chǎn)業(yè)司等，由工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司牽頭負(fù)責(zé)。應(yīng)急職責(zé)包括擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度和辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方建立完善應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，根據(jù)情況需要，向國(guó)務(wù)院報(bào)告事故情況，為地方提供專(zhuān)家和技術(shù)支持，組織事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作。

　　2、省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)：根據(jù)同級(jí)人民政府和建設(shè)部應(yīng)急工作制度和辦法，建立應(yīng)急組織體系，由分管廳長(zhǎng)（主任）任應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人。應(yīng)急職責(zé)包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，指導(dǎo)本地區(qū)建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，及時(shí)向同級(jí)人民政府和建設(shè)部報(bào)告事故情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，組織開(kāi)展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。

　　3、地（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)：根據(jù)同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)急工作制度和辦法，建立應(yīng)急組織體系，由分管領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人。應(yīng)急職責(zé)包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，指導(dǎo)本地區(qū)建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告事故情況。指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，組織開(kāi)展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。

　　4、縣（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)：根據(jù)同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)急工作制度和辦法，建立應(yīng)急組織體系，由分管領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人。應(yīng)急職責(zé)包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告事故情況，指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)本地區(qū)施工單位建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。

　�。ǘ�）各施��、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé)

　　1、施工單位：根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告事故情況。

　　2、產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位：根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)制定的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合已建工程的具體情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)宣傳，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況。

　　3、建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合工程特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，組織開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告事故情況。

　　四、應(yīng)急準(zhǔn)備

　�。ㄒ唬┛h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和完善，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

　�。ǘ�）建設(shè)工程的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位職責(zé)范圍內(nèi)所屬建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況。

　�。ㄈ�）施工單位��(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行維護(hù)。

　　實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一成立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和分工，配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備。

    （四）應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需多部門(mén)配合的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通、密切合作，共同開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

　　（五）各地區(qū)公安消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的主力軍，建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援組織應(yīng)注意發(fā)揮施工單位的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，隨時(shí)處理和排除險(xiǎn)情。

　　五、應(yīng)急響應(yīng)

　�。ㄒ唬┦鹿蕡�(bào)告

　　1、報(bào)告原則

　　有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在第一時(shí)間上報(bào)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險(xiǎn)情或重大事故情況。

　　2、報(bào)告程序

　�。�1）發(fā)生建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險(xiǎn)情或重大事故后，施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向事故所在地建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。

　�。�2）事故所在地建設(shè)行政主管部門(mén)接到事故報(bào)告后，迅速核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)接到事故報(bào)告后，及時(shí)上報(bào)同級(jí)人民政府和建設(shè)部。由建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)受理事故報(bào)告，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程或已建房屋建筑的，與城市建設(shè)司或住宅與房地產(chǎn)業(yè)司溝通、協(xié)商后，上報(bào)有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)。

　�。�3）一次死亡10人及以上事故，建設(shè)部接到事故報(bào)告后，由部辦公廳及時(shí)向國(guó)務(wù)院專(zhuān)報(bào)。

　　3、報(bào)告內(nèi)容

　　建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險(xiǎn)情或重大事故報(bào)告的內(nèi)容包括：

　�。�1） 險(xiǎn)情或事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類(lèi)別、人員傷亡情況；

　�。�2） 建設(shè)工程事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)情況，施工單位負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；

　�。�3） 險(xiǎn)情基本情況，事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，緊急搶險(xiǎn)救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等；

　　（4） 原因的初步分析；

　�。�5） 采取的措施情況；

　�。�6） 事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。

　　（二）事故處置

　　有關(guān)單位應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險(xiǎn)情或重大事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。

    1、建設(shè)部派出督察組，由部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司組織督察組趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督察，涉及市政基礎(chǔ) 設(shè)施工程或已建房屋建筑的，會(huì)同城市建設(shè)司或住宅與房地產(chǎn)業(yè)司組成督察組，5人及以上事故，由處領(lǐng) 導(dǎo)帶隊(duì)；10人及以上事故，由司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)；20人 及以上事故，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣�府做好搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查，選派專(zhuān)家對(duì)地方處理建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故和已建房屋建筑質(zhì)量事故中遇到的問(wèn)題給予技術(shù)支援，并將有關(guān)情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院專(zhuān)報(bào)。

　　省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)派出督察組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣�府研究處置�?duì)策，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救援工作，組織專(zhuān)家協(xié)助事故調(diào)查，及時(shí)向建設(shè)部續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

　　地（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)縣（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照政府應(yīng)急指揮命令和應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工，協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)做好搶險(xiǎn)救援工作，會(huì)同安全監(jiān)管，工會(huì)等部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查，及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣�府和��、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。

　　2、施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等有關(guān)單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，全力協(xié)助開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作。同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門(mén)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序， 妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門(mén)收集證據(jù)。

　　（三）信息發(fā)布

　　建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布，由縣以上各級(jí)人民政府實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布。

　　六、應(yīng)急終止

　�。ㄒ唬┦〖�(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展和結(jié)束情況，及時(shí)向建設(shè)部報(bào)告。

　　（二）應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)作出書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告的基本內(nèi)容是：事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等；預(yù)防事故，采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評(píng)估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。

　　七、保障工作

　　（一）宣傳教育

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)以及各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位要按照政府的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及有關(guān)知識(shí)的宣傳，增加預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的常識(shí)和防范意識(shí)，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

　�。ǘ�）人員力量保障

    各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作基本人員力量進(jìn)行摸底檢查，做到心中有數(shù)，必要時(shí)組織跨地區(qū)的應(yīng)急增援。

     各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)要組織好三支建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作基本人員力量：

     1、工程設(shè)施搶險(xiǎn)力量：主要由施工、檢修、物業(yè)等人員組成。擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工 作。

     2、專(zhuān)家咨詢(xún)力量：主要由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安監(jiān)等工作的技術(shù)專(zhuān)家組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全性鑒定、研究處置和應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對(duì)策和意見(jiàn)的任務(wù)。

3、應(yīng)急管理力量：主要由建設(shè)行政主管部門(mén)的各級(jí)管理干部組成，擔(dān)負(fù)接收同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對(duì)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換的任務(wù)。

 

 

                                                   中華人民共和國(guó)建設(shè)部

                                                    二 ○○四年四月三十日